参照河南省济源市模式将昆山义乌敦煌等强市升格省直辖县级市研究

河南省济源市是我国最类似的县级行政区，为什么城镇规划君何方洪要这么说呢？因为济源市在国家民政部行政区划序列中是千真万确的县级行政区，然而很多网友却把它误会成地级市。原因是济源市拥有在河南省与郑州市、洛阳市、开封市、南阳市、新乡市、商丘市等11个地级市并列，通常被称为河南省第18个省辖市。济源市拥有地级管理权限，市委书记和市长都是正厅级干部，副市长和副书记为副厅级干部，济源市委市政府各部门都是正处级单位。而且济源市还拥有独立国家的车牌号“豫U”，是全国仅有的7个地级市享有独立国家的车牌号。尽管国家并没将济源市升格为地级市，但是河南省将济源市作为省统辖县级市，让济源市拥有了跟其他地级市一样的行政管理权限，使得济源市经济获得了飞速发展。因此，城镇规划君何方洪认为，济源市的模式很有一点其他省（自治区）学习。

一、类似的省统辖县级市行政区划模式

县级行政区是我国最重要的行政区划单元，县级行政区在中国行政区划中起着承上(省、地)启下(乡、镇)的起到，关系到国家行政管理和区域社会经济发展的诸多方面。我国目前共计2844个县级行政区（还包括2023年发布的新建新疆兵团第九师白杨市），还包括977个市辖区、395个县级市（不含白杨市）、1301个县、117个自治县、49个旗、3个自治旗、1个特区、1个林区。但在这些县级行政区中，却有不少被误认为地级行政区。因为这些县级行政区被彰显了地级行政管理权限，很多必要就是不隶属于任何地级行政区管理。尤其是一些县级市最容易被网友或自媒体误会成地级市。最典型的就是湖北省的三个省统辖县级市仙桃市、天门市和潜江市，很多网友经常说这三个县级市是地级市，但是稍微懂一点行政区划的网友都知道这三个市是没什么争议的县级市。

但是我国有一个最类似的县级市，不仅网友会把它误会成地级市，甚至很多行政区划爱好者和官方媒体都会不晓得成地级市。这个市就是河南省直辖县级市济源市，这个市不属于任何地级行政区管辖，在河南省与其他17个地级市并列，因为河南省在2005年具体将济源市按照地级市行政管理机构设置。而且济源市还享有地级行政区才不会拥有的独立车牌号（除了济源市外，全国还有新疆兵团第八师的县级石河子市、第十四师昆玉市、伊犁州直县级奎屯市、湖北省县级仙桃市、潜江市、天门市也享有独立国家的车牌号，县级石河子市为新C，县级昆玉市为新S，县级奎屯市为新的D，县级仙桃市为鄂M，县级潜江市为鄂N，县级天门市为鄂R。另外还有县级行政区也有独立国家车牌号，比如神农架林区、南海区、顺德区等）。

因此，很多人就会把济源市误会成地级市。而在国家民政部官方网站上，具体写着“河南省（豫）—省统辖县级行政单位—济源市”。民政部是全国最权威的行政区划主管部门，没有在民政部确认的地级行政区，即便省里接纳了，也是没用的。

二、省直辖县级行政区情况

省统辖县级行政单位的概念是什么呢？权威解释是指独立于地级行政区之外单独政区，由所在的省级行政区必要领导和管理，与地级行政区享有相同的政治、经济和社会管理权限的县级行政区。省统辖县级行政单位的行政区划类别为县级行政区，分成省直辖县级市（也称之为省辖市），比如河南省济源市；省直辖县（也称之为省辖县），比如海南省临高县；省直辖区（这个区并不是市辖区，而是特殊的县级行政区——林区），全国只有一个湖北省神农架林区。

之所以城镇规划君何方洪要说省直辖县级市是我国比较特殊的行政区划类型之一，是因为这些行政区归属于县级行政区，然而却直接隶属于省级行政区管辖，享有地级市同等的行政管理权限。有些省份的省直辖县级行政单位几乎按照地级市对待，比如河南省济源市。而部分地区的省直管县（市、区）则是由省、自治区政府赋予县（市、区）财政自主权或拥有其他社会管理权利，但行政区划仍旧隶属于原地级市管辖。

根据我国民政部官方网站上的权威信息表明，我国只有四个省区（实际上是五个省区，因为新疆维吾尔自治区统辖县级市为新疆兵团管理的城市），分别是河南省、湖北省、海南省和新疆维吾尔自治区（以及新疆兵团）。而其他省区的一些拥有地级或副地级行权限的县级行政区并不是省（自治区）统辖县级行政单位，可能是省（自治区）计划单列市，比如内蒙古自治区的计划单列市满洲里市（呼伦贝尔市首府）和二连浩特市（锡林郭勒盟管辖）；又或者是省直管县，比如河南省直管县邓州市、巩义市等。

我国目前不存在的省统辖县级行政区划单位有:河南省济源市；湖北省仙桃市、潜江市、天门市、神农架林区；海南省五指山市、文昌市、琼海市、万宁市、东方市、定安县、屯昌县、澄迈县、临高县、琼中黎族苗族自治县、保亭黎族苗族自治县、白沙黎族自治县、昌江黎族自治县、乐东黎族自治县、陵水黎族自治县；新疆维吾尔自治区（新疆生产建设兵团）的第八师石河子市、第一师阿拉尔市、第三师图木舒克市、第五师五家渠市、第十师北屯市、第二师铁门关市、第五师双河市、第四师可克达拉市、第十四师昆玉市、第十三师新星市、第九师白杨市。

三、在全国推展济源市的省直辖县级市模式设想

既然济源市的省直辖县级市模式获得了不错的成效，那么是否可以考虑将济源市模式在全国各省、自治区推展呢？城镇规划君何方洪认为，这是不切实际的，也是值得借鉴和推展的好经验。比如江苏省昆山市、浙江省义乌市、福建省晋江市、广东省普宁市、湖南省耒阳市、内蒙古自治区满洲里市、吉林省珲春市、山东省滕州市、贵州省仁怀市、四川省阆中市、陕西省韩城市、青海省格尔木市、甘肃省敦煌市等各省（自治区）十分重要的县级市，参考济源市模式成立为省直辖县级市，几乎按照地级市架构进行搭建，给予地级市同等的地位，彰显其地级市所有的管理权限，让其拥有独立的车牌号和电话区号。