对我国三类“地级层面”县级市优化分析, 济源石河子天门可再升级

自建国开始到如今，我国的地方行政架构尤其是在城市层面已经逐渐具有一个成熟的模式，即在省（自治区、直辖市）及以下的地级市（地、州、盟）、县（城市下辖区、县级市、旗）三级地方政府；另外还有香港与澳门两个特别行政区。

在这些城市架构当中，4大直辖市与地级市较为更容易解读，另外还有30个自治州与少量的地区（盟）也待优化；而其中最为类似的就是在“定地级”层面当中还有一些城市，让人傻傻的分不清楚其具体定位。例如河南的济源市，湖北的天门市、仙桃市、潜江市，以及新疆兵团的11个城市等等。

我国现行的地方三级行政架构

在最近一段时间，由于郑州都市圈的升级，济源再次沦为热点，即作为郑州都市圈的新成员与“洛济一体化”（洛阳与济源）的济源级别依旧具有不少的争辩。

其实针对这个问题，随意在任何网页搜索就不会澄清济源是河南省统辖的一座县级城市；而其间让少数人模糊的主要原因就是济源市与济源产城融合示范区（正厅级单位）为“一套人马，两块牌子”的模式，也就是说虽然作为县级市的济源各个机构其实享用的是地级城市的待遇。因此说，形容济源为“地级层面”的城市也较为相近。

与济源模式相近的再就是新疆兵团的11座城市。作为与兵团师级（地级）合一的这些城市既是兵团管理，但同时又是新疆区直辖的县级市。即与济源同样是县级市的班子成员同时又担任地级（师级）班子职务；如济源示范区党政（人大、政协）领导担任济源市四套班子领导职务，兵团师级领导兼任所属市级领导班子职务。

因此，以上两个类型的城市体制最易优化，其原因就是实际职级架构已经名副其实。如济源市在目前济源示范区职级同行当中，已经实为正地职级，未来考虑升级为地级市也是顺理成章。

而作为兵团的11座城市，由于大部分城市为近几年设立，诸如城市规模、人口等方面均需提高；但是像其中较早设立的石河子市（八师）、五家渠市（六师）、阿拉尔市（一师）则是可以考虑到作为地级市的争取对象。

新疆兵团11座城市分布情况

第三种类型就是湖北的天门、仙桃、潜江3个省辖县级市。对此或又有湖北当地人驳斥，因为这3个城市既是省辖又是副地级架构，所以在不少人显然，这几座城市就是所谓的“地级层面”城市。

因此针对湖北的3座城市，历来都具有各种版本的建议，一个就是3市合为1市月设立地级市，二就是作为县级市划归周边地级市代管。例如有建议将三地一并自成“天潜沔市”等等，其实假设三地合一设为“天门市或仙桃市”即可。

湖北天门、仙桃、潜江3市概况

除了这几种类型以外，其他还有像东莞、中山、嘉峪关这样的“直筒子市”，即不设区的地级市也是一个少数特殊建制；另外还有部分不科省直辖又作为地级市代管的县级城市（享受副地级职权），如陕西的韩城市、青海的格尔木市、内蒙古的满洲里市等等。